关键字： 政府创新补贴政策; 企业私人性质创新投入; 挤出效应; “所有制次序”理论假说; “企业创新能力次序”理论假说;

在构建符合中国各级政府实施创新补贴政策的行为特征和内在逻辑的理论模型基础上,运用2008—2014年间全国企业创新调查数据库的独特微观企业数据,检验了政府创新补贴政策对企业私人性质创新投入的激励效应。结果显示,政府创新扶持补贴政策对企业私人性质创新投入产生了显著的负向激励效应,验证了挤出效应理论假说在中国情境的适用性。政府创新补贴政策对不同所有制类型企业的挤出效应,呈现出国有和集体企业大于民营企业,民营企业大于外资企业的次序现象,这验证了中国情境下挤出效应的"所有制次序"理论假说。此外,政府创新补贴政策对不同创新状态分布特征企业的挤出效应,呈现出在创新投入水平相对最低的企业样本组中相对最强,而在创新投入水平相对最高的企业样本组中相对较强,在创新投入水平处于中等状态的企业样本组中相对最弱的基本特征,验证了中国情境下挤出效应的"企业创新能力次序"理论假说。本研究具有两方面的政策含义:一是中国各级政府实施的创新补贴政策造成了显著的挤出效应。由此反映了当前创新补贴政策存在一定弊端,其实施机制可能存在缺陷。二是中国各级政府主要是依靠企业自身的外部表面性创新规模数量指标而非创新质量指标,作为甄别和选择创新补贴对象的信号,使得创新补贴政策具有某种程度的"锦上添花"而非"雪中送炭"的行为特征。同时,政府创新补贴政策蕴含的各种逆向选择和道德风险行为,也会扭曲创新补贴政策的激励效应。当前,需要对中国各级政府以运用财政资金补贴为主的创新激励政策进行总结、反思和调整。